关于吉林省松原市重点粮食转化企业的

初步调查报告

——以吉林吉安新能源集团有限公司为例

松原市位于吉林省中西部，地处松嫩平原南端，松花江畔。幅员面积2.1万平方公里，约占吉林省面积的12%。该市地处世界黄金玉米带上，是全国重要的商品粮基地，盛产玉米、大豆等作物，常年粮食产量在500万吨以上，2008年产量达725万吨，占全省粮食总产量的20%以上。现有耕地面积约102.5万公顷，占全市面积的48.6%，占全省耕地面积的18.38%，人均耕地0.39公顷，基本农田88.6公顷，基本农田保护率86.5%。（采用的各类土地面积均为1996年全国统一的土地资源详查时点变更后的土地利用现状数据。）

本次调研选取位于松原市经济开发区内的吉林吉安新能源集团有限公司的情况作为基础数据，该公司是目前国内最大的粮食转化企业，具有较强的代表性。

一、吉林吉安新能源集团有限公司情况

（一）吉林吉安新能源集团有限公司基本情况

吉林吉安新能源集团有限公司是以玉米深加工为龙头项目的吉林省重点民营企业之一，公司总占地面积100万平方米，主要从事农产品加工、生物化工、食用酒精、饲料等行业的产品加工，是全世界最大的生物丁醇生产基地、全国最大的食用酒精生产基地,也是全国最大的用可再生能源生产化工产品的企业集团。

吉林吉安新能源集团有限公司组建于2003年10月，2004年正式开工投入生产，目前，公司年可转化玉米300万吨，生产酒精60万吨、冰醋酸21万吨、乙酸乙酯10万吨。副产品玉米胚芽8万吨、蛋白饲料13万吨、纤维饲料20万吨。

（二）吉林吉安新能源集团有限公司运营状况

2008年该企业创造年产值50亿元，实现利税1.2亿元，是业绩较好的一年。

但2008年下半年以来，由于受到经济危机、金融危机进一步加剧的影响，农产品加工企业的产品需求不旺，价格大幅度下滑。而在产品价格下降的同时，国家托市收购玉米一定程度上抬高了玉米收购价格，增加了企业原料成本。由此，导致吉林省农产品加工企业普遍陷入亏损，整个行业陷入政策、市场的双重困境难以自拔。吉安公司在运营方面同样出现了一些具有很强代表性的问题。

1.原料吃紧

吉林省粮食年生产能力为550多亿斤，其中玉米产量约为420亿斤，吉安公司年转化玉米能力60亿斤，占到全省粮食产量的近11.0%，玉米产量的14.3%，目前企业原材料供给率仅为40%-50%，开工率不足五成。

玉米价格上涨是原料吃紧的一个重要原因。2009年1月份，东北产区第三批2000万吨国家临时储备收购计划开始启动，国内玉米价格逐步止跌趋稳，局部地区出现反弹。截止1月末，吉林省部分县（市）玉米（水分14%）收购均价（单位：元/公斤，下同）为1.46-1.50，其中榆树为1.48，吉林为1.36，松原为1.34，分别较去年12月末上涨2.0%、1.0%、2.0%；吉林省二等玉米出库价（单位：元/吨，下同）为1360，与去年12月末持平；黑龙江为1300，与去年12月末持平；辽宁为1440，较去年12月末每吨上涨30元。2月中旬，第四批1000万吨国家临时存储玉米收购计划正式公布，前期市场看好预期得以兑现，东北、华北两大主产区玉米价格普遍出现上涨，并带动其它产销区玉米呈现全面回暖趋势。特别是进入3月份以后，受托市收购政策强劲支撑及市场粮源有限等因素影响，东北玉米价格整体水平再上一个台阶，部分地区价格接近或甚至超出政策托市价格。其中吉林省长春大成公司二等玉米收购价格曾达到1530元/吨，每吨超出政策收购价格30元。虽然3月下旬，受市场需求相对疲软以及农民售粮进度加快等因素影响，东北及华北产区局部价格出现回落行情（幅度每吨10元-40元不等），但在国家宏观调控政策利好的大背景下，国内玉米价格整体稳步趋升基调仍未改变。截止3月末，吉林省二等玉米出库价为1620，黑龙江为1600，辽宁为1660，分别较2月末每吨上涨80元、80元、90元。总的来看，2009年一季度国内玉米市场价格整体将继续呈现稳步上涨态势^[1]。

与粮食收购大趋势相一致，吉安公司玉米收购价格也由08年的均价1.00元/公斤左右，上涨到了1.60元/公斤左右，涨幅近60%。

玉米价格的上涨一个原因是农民惜售^[2]，深加工企业收购价格水平提高助长了农民的惜售情绪，其他相关粮食品种的价格状况则增强了农民对后期价格上涨的预期，国家临时储备收购计划又为农民提供了更多的机会；另外，结合日常工作中接触的实际情况分析，目前玉米1.60元/公斤的市场价格已经比较符合农民的心理价位，所以，玉米价格上涨的另一个原因应该是受到数量不足的影响，也就是说存粮量并不高，是处于较低水平，粮食转化企业现在从农民手里收到的粮食多为粮库退回来的霉变超标陈粮^[3]，这一情况也在一定程度上说明了这个问题。这方面数据可以等待正在开展中的全国彻查粮库工作提供最终的答案。

2.市场吃紧

玉米深加工企业主营品种为丁醇、酒精等产品，一方面玉米价格上涨的同时，产品的价格却是一路走低，以吉安公司为例，该公司主营产品丁醇08年10月份最高点的市场价格为17000元/吨，已下降至最低点5400元/吨，酒精从每吨5100元下降至4000元^[4]（数据经过汇总），目前加工一吨玉米亏损150-200元，高的要亏损300元。

以丁醇价格来说，该产品价格7000元/吨为企业盈亏平衡点，目前企业处于负盈利状态，如果没有有效的应对方案，企业将面临灭顶之灾^[3]。

3.资金吃紧

由于原材料、产品双方面不利因素的在共同作用下，吉安公司已出现资金吃紧情况，资金流动不足。该企业在正常情况下，流动资金需要12亿元，而目前用于周转的流动资金仅为5亿元，具有较高的企业财务风险。目前企业支付工人工资、支撑企业运转的资金主要来源于往年、特别是去年1-7月份的盈利，入不敷出。

二、粮食转化企业对粮食安全的影响

（一）粮食转化企业运营状况不佳的原因探索

为寻找替代能源，消化部分陈化粮食，近年来中央投入数亿元资金用于河南、安徽、吉林、黑龙江等省市燃料乙醇等粮食转化企业建设，另外还给试点企业以税收、补贴等方面的优惠政策。由于有财税政策的支持，又有高额利润回报，以燃烧乙醇为名目提出的粮食转化项目的意向建设翻番增长，部分地区呈现快上、盲目上企业的态势，造成企业过剩，形成上述原料吃紧、市场吃紧、资金吃紧的困境。举例来说，吉林吉安新能源集团有限公司（松原市）、华润赛力事达玉米工业有限公司（松原市）、中粮能源有限公司（四平市）、等数家大型企业建成投产时间分别为2004年、2001年、2006年，建设上马时间集中。

（二）粮食转化企业盲目上马的不良后续影响

粮食转化企业的兴起，在一定程度上减小了我国在原油方面的缺口，缓解了在粮食沉积方面的压力，但是，就目前来看，该类型企业的发展过于盲目、缺少合理有效的规划配置，造成了一定的不良影响。

1.大量占用粮食进行工业化生产

粮食转化企业每年消化的粮食数量是巨大的，例如：吉林吉安新能源集团有限公司年加工玉米能力为60亿斤、华润赛力事达玉米工业有限公司为12亿斤、中粮能源有限公司为12亿斤，仅这几家大型企业年消化玉米数量之和就到达84亿斤，占全省玉米产量的20.0%，粮食总产量的15.3%，粮食的大量消耗甚至引发了“人车争粮”的争议，如果不加以合理有效限制，粮食安全得不到保障。

2.大量占用耕地进行大厂区建设

由于工艺等各方面要求，粮食转化加工类企业需要占用大面积土地实施厂房等基础设施建设，如吉林吉安新能源集团有限公司占地面积100公顷、华润赛力事达玉米工业有限公司70公顷、中粮能源有限公司35.4公顷，而且考虑到运输成本、原材料来源等问题，该类型企业厂址一般都会依照靠近原材料产地原则，选择在粮食产量较大的地区。而此类地区的土地，在实施土地征收转用之前大多为土质条件较好、产量较高的耕地，大量占用耕地进行建设，对十八亿亩红线造成了巨大的威胁。

吉林省松原市重点粮食转化企业的现状给我们的启示，一是在项目投资过程中，在要求项目符合国家相关产业政策的同时，避免出现“一股脑、一起上、一窝蜂”等盲目投资扩展的现象，加强合理有效的资源配置；二是粮食安全在我国这样一个农业大国、人口大国的重要性是不言而喻的，我们必须时刻将节约集约用地，切实保护耕地基本国策牢记心中，坚守十八亿亩耕地红线。

二○○九年四月二十日

数据主要来源：

1.《2009年第二季度玉米市场分析预测》_中国玉米网；

2.《东北玉米收购难农民惜售心理加重》_阿里巴巴农业频道；

3.《内忧外患 吉林省农产品加工企业面临“寒冬”》_齐海山、王晓明_经济参考报；

4.《甲醇价格》、《乙醇价格》、《丁醇价格》_中国金属新闻网。